目前我国农村普遍存在盲目施用化肥和过量施肥的现象,这不仅造成肥料资源严重浪费,农业生产成本增加,而且污染环境。而开展测土配方施肥有利于推进农业节本增效,有利于促进耕地质量建设,有利于促进农业实用技术的发展,是促进粮食稳定增产、农民持续增收、生态环境不断改善的具体体现,是贯彻落实科学发展观、维护农民切身利益的重大举措。
一、测土配方施肥工作中存在的问题
(一)对测土配方施肥宣传力度不够
虽然国家2005年就开始启动了测土配方施肥补贴项目,但由于这项工作是针对项目县的,导致不少非项目县的人不了解此事。另外,有些即使是项目承担县,但由于平时只注重培训工作,很少做宣传示范工作,影响范围不广,农民知晓度自然不高,不能使测土配方施肥技术与推广工作深入人心。
(二)对测土配方施肥认识不全面
测土配方施肥是一项系统性的基础工作,目前推广应用的社会氛围还不浓厚,在部分地方认为这只是农业部门的工作,认为这是项目,不给钱就不做事,措施不力,支持不够,工作不主动。政府主导、部门协作、企业参与的工作机制还没有真正形成。
1.认为测土配方施肥仅仅是一项简单的技术工作。一些人认为,只要掌握了这一技术就可以做好测土配方。
2.市场上化肥品种繁多,鱼龙混杂,价格不一,影响了配方肥的推广。
3.随着农民出外打工经商的增多,使一些年老的农民成了种田的主力军,他们对测土配方施肥缺乏认识,参与意识不强,接受新事物、新技术存在一定的难度。
4.部分农民,甚至部分乡村干部认为测土配方施肥项目就是卖配方肥,没有认识到测土配方施肥技术的真正内涵,不能主动使用配方肥这一技术产品。认为这只是农业部门的工作。
(三)对测土配方施肥实施管理不规范
由于测土配方施肥项目技术性很强,目前,各地在实施过程中存在以下主要问题:
1.化验室管理和质量控制有待加强。
2.田间试验设置不够规范,试验未及时分析、汇总和应用。
3.未及时归档整理和分析汇总。
(四)对测土配方施肥推广进展慢
测土配方施肥在一些地方虽然已经推广了近5年,但实际推广规模仍难突破。主要原因有:
1.成本过高。受化肥成本的影响,配方肥的价格没有群众希望的那样低,在一定程度上影响了配方肥的推广。
2.技术有断层。测土配方施肥的配方一般采用专家系统,但一方面专家系统的开发普及要有一个过程,另一方面专家系统又要随农业生产的发展和要求,以及环境的变化需要不断升级。在现有土肥技术队伍中,软件开发人才缺乏,系统开发与系统应用存在薄弱环节。
3.基层推广体制不健全。乡镇综合配套改革后,由于体制、经费等原因导致乡镇农技服务中心的技术服务人员工作主动性不强,从而影响了测土配方施肥技术的推广普及。
4.缺少典型的示范带动点。90 %以上的农民对测土配方施肥持欢迎态度,但没有有力的试验示范作推动,农民不能眼见为实,因此绝大部分农民又持观望态度。
5.个别地方推广队伍力量薄弱,没有土肥专业技术人员,在不少乡镇农技推广机构中,没有能够承担土肥技术推广工作的人员,制约了土肥新技术的推广和应用。
(五)企业参与不突出
企业参与测土配方施肥是构建科学施肥体系的重要环节,是提高技术到位率的有效措施,是促进肥料结构调整的重要途径。
从2005年以来,农业部一直把企业参与测土配方施肥工作作为重要环节,积极探索有效运行模式,建立健全工作机制,组织配方肥的生产、供应和推广工作。随着测土配方施肥工作的不断深入开展,一部分企业从徘徊观望逐步转向积极参与,但与此同时,还有一些地方仍然存在企业参与积极性不高的情况。
(六)长效机制不健全
测土配方施肥中的测土、配方、施肥指导属公益性职能,需要稳定的资金投入作保障,但目前,缺乏一个推动测土配方施肥稳定发展的长效机制或政策硬措施。
1.项目资金到位和使用不及时,并有部分项目县对数据库建设资金的使用不够明确,不知可开支哪些项目。
2.缺少专项管理机制。测土配方施肥不是一项简单的技术推广工作,实施过程中工作量大、技术含量高;实施后,经济效益、社会效益、生态效益显著,单凭农业技术部门完成,不充分发挥相关部门的作用,推广力度及推广质量均会受到影响。
3.一些地方缺少工作场地。测土配方需要一些实验室的操作,一些基层没有固定与完备的场地,缺少相应的实验仪器,导致许多工作无法开展。
二、对测土配方施肥工作的建议
(一)完善企业参与机制,强化企业与农技推广体系的有机结合,进一步推进测土配方施肥工作
企业参与测土配方施肥是构建科学施肥体系的重要环节,是提高技术到位率的有效措施,是促进肥料结构调整的重要途径。农业部一直把企业参与测土配方施肥工作作为重要环节,这一方针应该常抓不懈。国家应进一步完善测土配方施肥定点企业招、投标办法,积极引导、 鼓励、支持更多的肥料生产经营企业,特别是有实力的大中型企业参与配方肥生产、营销,鼓励和支持肥料企业运用连锁、超市、配送等现代物流手段,构建基层肥料直供网络。强化企业与农技推广体系的有机结合,大力推进测土配方施肥工作。测土配方施肥涉及到多部门多环节,其中配方研发、试验及技术指导等环节具有显著的公益性,属于各级政府和农技部门服务范畴,而配方肥料生产及供应等环节,又具有明显的经营性,属于市场行为。
因此,在推进这项工作的时候,既要明确公益性,也就是政府和农业技术推广部门要承担公益性职能,引导和实施好这项工作;同时,又要考虑经营性。
(二)扩大宣传、强化培训,加大实施力度和范围
1.转变观念。通过进一步加强宣传培训,使农民树立科学施肥的意识,使测土配方施肥成为广大农民的迫切愿望和自觉行动。通过鼓励和引导企业参与测土配方施肥,使企业认识到,开展测土配方施肥工作是农业现代化的需要,是适应市场发展规律的要求,是调整产品结构、促进技术升级、拓展市场空间的契机。通过不断地探索和实践,使农业部门树立长期作战、创新技术和开放思维的观念。
2.拓展服务。扩展为农民服务的领域,改进服务方式,逐步满足千家万户、不同地块、不同作物的施肥需要;建立地力评价系统,为建立完善科学施肥指标体系、优化施肥结构和调整肥料生产布局提供科学依据,满足耕地和肥料宏观管理的需要;开发汇总测土配方施肥相关数据资料,实现信息共享,促进成果在更多领域、更广范围内转化利用。
3.健全机制。从组织领导、技术支撑和监督管理方面完善工作机制;从规范招投标制度、探索配肥加工模式和建立新型供肥体系等方面健全企业参与机制;从政策研究、技术创新和法制建设等方面建立保障机制。
4.加大实施力度和实施范围。目前,我国测土配方施肥实施范围虽然有1800多个县,但在全国覆盖率仅有46 %左右。在目前我国测土配方施肥的大好形势下,应把提高科学施肥技术的入户率、覆盖率、到位率为主攻方向,加大投入力度,扩大测土配方施肥实施规模。
(三)加大科研力度、增强技术创新
1.加强技术指导与个性化服务。测土配方施肥的根本目的是指导农户合理施肥。通过对农业种植大户、科技示范户、重点户等进行指导和培训,以典型引路,使广大农民接受测土配方施肥技术。
2.建议国家加强测土配方研究项目的经费投入。项目经费一部分用于仪器设备的更新,一部分用于科学研究。
3.做好技术创新工作。通过创新技术方法、优化工作机制,不断提高测土配方施肥的技术水平。
4.建立有效的激励机制和工作制度,鼓励和支持科技人员深入乡村、农户和田间地头,开展技术培训和指导,创建测土配方施肥示范区,让广大农民看到测土配方施肥的显著成效,以点带面推进测土配方施肥工作。
(四)建立测土施肥长效机制
测土配方施肥是一项造福农民、事关我国农业可持续发展的公益性事业,测土配方施肥工作应该由短期的项目行为上升为经常性的公益性工作,长期坚持不懈。
1.坚持开展田间试验示范、土壤监测、地力调查等基础研究,逐步建立健全土壤肥料资料信息库,优化测土配方施肥计算机专家系统。
2.从加强耕地质量建设的战略高度出发,各级政府要制定相关政策,从土地出让金中拿出一定比例用于包括测土配方施肥在内的地力建设。
3.各级财政要列出专项资金,并纳入年度预算。
4.要建立健全市场机制,引导企业积极参与。
5.国家要将配方肥与复混肥区分开来,制订配方肥专门标准,取消配方肥生产许可证制度,便于推广部门将公益与经营服务有机结合起来,顺利开展“测、配、产、供、施”一体化服务。
